近年來，江蘇蘇州常熟市堅持試點先行、拓展延伸、全域覆蓋思路，分類推進縣域、鎮域綜合行政執法體制改革，初步實現“一個領域一支執法隊伍”和“一個區域一支執法隊伍”改革目標。

　　優化體制機制。一是打造精簡高效的執法隊伍。整合市級部門執法職能相近機構，組建市監、農業等7支綜合執法隊伍；整合鎮（街）現有站所、分局執法力量和資源，組建14個鎮（街）綜合行政執法局，推動治理重心下移、力量下沉。二是構建協同貫通的運行機制。建立線索傳送和監督指導工作機制，市鎮兩級執法隊伍資源共享、通力配合，共同參與重大案件辦理，提高執法效率；行業主管部門負責業務指導和執法監督，調度市級力量保障一線執法需求，提升基層治理效能。三是動態調整市鎮兩級執法權力清單。先期向鎮（街）下放12個領域603項處罰權，針對部分領域處罰權下放后，基層行使率偏低、部分事項對執法技術和執法人員能力要求較高等問題，對行政處罰賦權事項進行優化調整，回收部分處罰事項。調整過后，城區街道共承接157項行政處罰權，其他鎮（街）共承接322項行政處罰權。

　　加強規范管理。一是保持隊伍穩定。建立執法人員調動、補充、保障等制度機制，嚴控下沉人員逆向流動。嚴格落實持證上崗和資格管理制度，建立完善執法檔案和日常考核制度，確保隊伍精干穩定。二是規范執法行為。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，進一步明確辦事流程、規則和執法依據等，實現全市執法文書、程序、標識、證件、自由裁量權“五統一”。三是提升執法水平。分級分片開展學習培訓，行業主管部門聯合公檢法司常態化開展業務類培訓；鎮（街）綜合行政執法局重點開展研討式、案例式、體驗式培訓，確保每人每年接受不少于60學時培訓。今年累計開展培訓180場次、9800余人次。

　　創新執法模式。一是構建“綜合執法+普法宣教”模式。堅持“誰執法誰普法”，構建“一個實踐基地、一支宣傳隊伍、一套工作機制”運作方式。一個實踐基地，即在琴川街道綜合執法局建立綜合執法普法教育基地，集中展示執法普法工作內容和成效；一支宣傳隊伍，即執法員也是宣傳員，在執法過程中開展普法宣傳；一套工作機制，即建立健全事前預警告知、事中執法宣傳、事后學法評價工作機制，將普法納入綜合執法全過程。二是探索“綜合執法+司法行政”機制。建立屬地司法所牽頭，市級執法機關法制聯絡員和法律顧問、執法監督員等參與的執法協調監督聯席會議制度，定期組織執法評議和監督評查，及時排查糾正執法程序、證據收集等方面問題，構建立體化執法監督體系。三是建設“綜合執法+大數據”平臺。研發綜合行政執法網上平臺，建設智慧司法云管理平臺，集成大屏指揮、執法數據分析、執法信息公示等功能，實現對各鎮（街道）綜合執法管理運行狀況的動態監測，促進執法規范化。（擬稿人：高雨純）