福建省南平市順昌縣深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，推行“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”“1133生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法”工作模式，實(shí)現(xiàn)基層治理從“懸浮”到“嵌入”轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理效能。

　　一、組建一支專業(yè)隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。一是整合專業(yè)機(jī)構(gòu)。成立生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)中心，隸屬縣城市管理局，核定事業(yè)編制3名，專人專職開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法分中心，安排3-4名人員對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件源頭把控。二是整合執(zhí)法力量。從公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8部門(mén)抽調(diào)26名執(zhí)法人員入駐縣生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心，實(shí)行“合署辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法”，依法完成違法案件查辦系列程序。三是整合專管人員。對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、河湖長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等基層專管員隊(duì)伍進(jìn)行整合，變“N”支為“1”支，解決基層隊(duì)伍數(shù)量多、管理散等問(wèn)題。

　　二、打造一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，解決巡查死角問(wèn)題。一是開(kāi)發(fā)生態(tài)巡查智慧監(jiān)管系統(tǒng)暨“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”響應(yīng)平臺(tái)，遠(yuǎn)程指揮、調(diào)度巡查員行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上傳平臺(tái)，縣生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心分析研判、派單督辦。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法獨(dú)立解決的重大、復(fù)雜事項(xiàng)，通過(guò)響應(yīng)平臺(tái)“呼叫”，縣直有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌執(zhí)法力量進(jìn)行縣鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法。三是將縣生態(tài)110舉報(bào)電話、12345便民平臺(tái)、“順昌生態(tài)隨手拍”等納入響應(yīng)平臺(tái)，暢通監(jiān)管渠道，推動(dòng)全民參與、一窗受理、分類處置、限時(shí)辦結(jié)。

　　三、建立三項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，解決部門(mén)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。一是常態(tài)化巡查。督促專管員每天巡查，動(dòng)態(tài)掌握情況，打通綜合執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”。二是立體化聯(lián)動(dòng)。縣生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研判，將案件分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心處理，交由相關(guān)部門(mén)跟蹤督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在案件處理過(guò)程中遇到困難可提請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)法組協(xié)同配合。三是警務(wù)化管理。在縣生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心組建生態(tài)警務(wù)驛站，將2名干警、5名協(xié)管隊(duì)員和7名城管人員編入驛站；推行“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，為生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法提供專業(yè)審判、司法服務(wù)。

　　四、實(shí)施三項(xiàng)工作制度，解決跟蹤問(wèn)效問(wèn)題。一是深化縣鄉(xiāng)執(zhí)法協(xié)調(diào)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門(mén)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立專題會(huì)商、案件移送相互抄告、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作等制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、治安處罰、刑事司法無(wú)縫對(duì)接。二是強(qiáng)化督察問(wèn)效。明確案件辦理時(shí)限，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成案件處置的，視情由縣效能辦、副縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委監(jiān)委約談或問(wèn)責(zé)處理。三是進(jìn)行雙向評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直有關(guān)部門(mén)“響應(yīng)”事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“呼叫”情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位績(jī)效考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部職級(jí)晉升等的重要依據(jù)。（擬稿人：上官寧）