一、聚“焦點”，抓黨建，突出黨組織引領地位。機構改革，黨建先行，加強黨的建設是改革的焦點。該市始終把加強黨對事業單位的全面領導作為本次改革的主線，堅持將黨建工作與事業單位改革結合起來，根據不同行業、不同類型事業單位特點，建立完善事業單位黨的領導機制和工作機制。新設置了廉政教育中心、發展研究中心、黨群服務中心、新時代文明實踐和志愿服務指導中心、統戰事務綜合服務中心等5個事業單位，全部為黨委部門所屬事業單位，從組織架構和人員配備上，為強化黨的領導提供了有力支撐。同時，進一步加強事業單位黨組織建設。根據“不變、更名、調整、新建、撤銷”5類事業單位改革的具體情況，及時理順黨組織設置，配備黨組織專職副書記，對黨員人數達到規定人數以上的事業單位，設置單獨的黨建工作機構，配備專職黨務工作人員，強化黨組織領導力量，切實把加強黨的全面領導這一主線貫徹到事業單位改革發展和履行職責各方面全過程。

　　二、破“難點”，強定位，優化完善功能布局。部分事業單位功能不清、定位不準，機構設置與職能配置脫離了新時代經濟社會發展的需求，公益服務供給總量不足、質量不高、供給方式單一，成為掣肘全市長遠發展的難點問題。該市聚焦海洋漁業、重大疫情防控、公共衛生、應急管理等新時期重點工作，從經略海洋和加強醫療保障、安全生產等方面入手，圍繞完善黨政機構職能體系，在重大疫情防控、公共衛生、中醫藥、醫療保障、應急管理等領域，調整優化相關事業單位設置；圍繞保障改善民生，在公共就業、文化體育、民政事務、救濟救災等領域優化資源配置；完善事業單位功能定位，優化布局結構，統籌設置相關事業單位。

　　三、解“痛點”，減機構，清理撤并“小散弱”。堅定決心“忍痛割肉”，破除主管部門趨利避害、為部門爭取最大利益化的思想，清理合并一批規模過小、業務能力受限、服務質量和效率不高以及職能交叉、職責相近、重復設置的“小散弱”事業單位，解決相關單位“重復設置、管理混亂、以費養人”的突出矛盾，理順管理體制，整合建立編制資源“蓄水池”，將精簡收回的事業編制資源向職能強化的重點關鍵部門傾斜，強化鎮街基層編制保障，推動機構編制資源下沉，向鎮街下放編制98名，激發新組建單位的生機和活力。

　　四、疏“堵點”，明權限，推進政事職責分離。厘清事業單位與行政機關之間存在的職責交叉、關系不順，以及事業單位自身責任不清、責任不明、偏離公益目標等堵點問題。結合制定政事權限清單、事業單位機構職能編制規定等，著重處理好主管部門和所屬事業單位“兩個關系”（主管部門黨組織與事業單位黨組織領導與被領導的關系，主管部門與事業單位業務指導與被指導關系），區分黨建工作、干部人事、收入分配、業務運行等事項類別，明確事業單位主要職責，加強對中心工作的全流程服務保障，減少行政機關對事業單位的微觀管理和不當干預，從“辦事業”向“管行業”轉變，賦予事業單位更多自主權，實現主管部門和事業單位的管辦分離。