事業單位改革是推進治理體系和治理能力現代化的重要內容，是釋放新時代公益事業發展活力的迫切需要。近年來，山東省淄博市深入貫徹習近平總書記關于事業單位改革的重要指示精神，圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，站位全市發展全局、強化“四新思維”，科學謀劃、穩妥推進，高質量完成機構職能優化整合、人員轉隸、機構職能編制規定制定等改革任務，全面打造布局科學、結構合理、公益作用突出的事業單位集群，為經濟社會高質量發展提供堅強有力體制機制保障。 

　　一、堅持用好“系統”新思維，賦能事業單位整體布局科學化重構 

　　立足機構編制資源是重要政治資源、執政資源這一根本定位，圍繞公益事業集約化可持續發展，整體推進事業單位調整優化和規范設置。一是堅持強化工作統籌。加強市委統一領導，壓實主管部門黨組（黨委）改革主體責任，全面搜集研究全市工作會議講話及市委、市政府主要領導對部門（單位）履職的批示指示，組織部門研究提報系統內改革方案，反復對接修改40余稿，切實下足繡花功夫，確保改革符合事業發展需要。二是堅持服務中心大局。跳出改革看改革，把握淄博新發展階段的歷史方位和時代坐標，聚焦產業轉型跨越、民生服務保障、農業農村現代化等關鍵領域，找準區域發展戰略與事業單位職能的結合點，以開放思維和系統觀念大力推進職責鏈條的延鏈補鏈強鏈，對保留及整合設置的事業單位，全面優化原職能、賦予新任務，整體實施功能再造，做好各領域、各系統職責任務的合理分配和有機融合，加強對中心工作的承接保障能力。三是堅持突出職能定位。以此為邏輯主線和根本依據，集約節約利用機構編制資源，統籌做好“減”“強”“優”三篇文章，通過整合撤并、轉企改制、調整優化等措施辦法，將事業單位總體規?？刂圃诤侠?、可持續的范圍內，促進加快內涵式發展。通過此次改革，市級事業單位精簡40.3%，協同實現機構的系統優化與職能的整體重塑。四是堅持樹牢有解思維。強化責任擔當，“一類一策、一家一策”對職能弱化類單位的歷史遺留問題進行集中處理，妥善解決人員安置、待遇保障、債權債務等重點難點問題，切實做到改出力度、改出實效、改出經驗。 

　　二、堅持用好“數學”新思維，賦能事業單位基本框架精準化測定 

　　在嚴守總量“紅線”的基礎上，堅持瘦身與健身相結合，綜合運用數學思維攻堅破解編制資源配置難題，實現“一盤棋”統籌優化。一是突出量化理念。以“主要職責→工作量→工作時間→編制數額”為基本主線，設計構建數學模型，創新開展工作量量化核編，測算收回使用效益低下的編制資源，系統實施內部“戰略轉移”，加強對新興重點領域的保障力度，促進從原有職責的“舊攤子”向現有職責的“新賽道”聚集轉變，全面支撐提升執政效能和治理能力，最大程度做到編盡其用。此次改革，將市級收回的編制向新設機構、新增職責再分配部分編制，市縣向鎮街下沉部分編制，精準做好補強保障。二是突出替代理念。按照新發展理念拓展延伸公益服務路徑，探索嫁接市場化的“新興資源”置換替代編制這一“傳統資源”，測算可由社會化服務方式保障的部分職責任務和具體工作，置換節省部分編制，切實創新優化公益服務載體。三是突出周轉理念。健全完善“基本編制+周轉編制”制度，結合進人計劃、績效考核、監督檢查等工作，綜合開展評估問效，視履職情況決定是否繼續使用，兼顧人員梯次性補充事宜，打破編制部門所有的傳統思維，做到有的放矢使用編制。同時，為促進人員與機構職能有機融合，專題印發《關于開展全市機關事業單位人員結構調整優化工作的通知》，搭建人員數據分析平臺，按照需求導向、問題導向明確人員調優系列措施辦法，加快推進市域統籌。 

　　三、堅持用好“活力”新思維，賦能事業單位體制機制多元化創新 

　　立足優勢資源，對標學習深圳等市，探索構建符合新發展理念的“事業單位+”“集群式發展平臺”“一個機構多個分支”等多元化運行模式，專題印發方案整體實施推進，以自選創新增加改革厚度，全面提升事業單位發展活力。一是“事業單位+”運行模式。重點圍繞事業單位功能特點，分類鏈接社會化服務、專業化團隊、企業化管理、集團公司、理事會、專家庫和人員控制總量管理，強化政策配套集成，加強單位自主權，健全完善激勵分配機制，挖潛激發干事創業活力。比如，為守好事業宣傳陣地，促進傳媒產業發展，重組廣電、報紙傳媒領域資源要素，按照宣傳與經營“兩分離”的原則，劃分事業單元和市場單元，形成臺、報社（集團）黨委統一領導、劃分運營的雙軌運行體制，有效理順事業與企業的關系定位，同步發揮事業與企業的資源優勢。二是集群式發展平臺運行模式。重點圍繞因地制宜、量體裁衣，在博物展覽、檢驗檢測領域搭建集群式發展平臺，總館（院）下設“分支機構”，在總館（院）平臺內統一標準、統一流程、統一運作，資源要素互通共享、有序流動，發揮集約效應和品牌效應，整體實施集群化發展。三是一個機構多個分支運行模式。重點圍繞公積金、公共資源、醫保、不動產管理等線性服務領域，市級設置一個機構，區縣設置經辦機構，統一平臺、統一管理、統一運行，實現服務標準規范化和服務流程制度化。 

　　四、堅持用好“制度”新思維，賦能事業單位治理體系整體化健全 

　　機構職能優化調整后，重點突出事業單位管理制度建設主線，大力推行制度創新、流程再造。一是全面制定機構職能編制規定。專章?？顚Σ煌愋褪聵I單位的黨組織地位作用作出規定；按照優化協同高效原則，擬訂事業單位主要職責，加強對中心工作的全流程服務保障；綜合共性指標推演設計遞增曲線，統一標準確定內設機構上限；明確編制總額分解為管理、專技、工勤人員編制的共性標準，重點厘清與領導職數的邏輯關聯，實現規范協同。二是扎實制定政事權限清單。市級選取8家試點單位，區分黨建工作、干部人事、收入分配、業務運行等事項類別，全面梳理主管部門舉辦監督職責和事業單位自主運營管理權限，通過清單方式逐項明確管辦關系。三是科學制定章程。統一優化制定模板，涉及宗旨業務范圍、舉辦單位、組織機構、資產管理使用和人事管理等10余章50余項內容，確定“兩報兩審一備案”的工作路徑，按期完成章程的備案、上傳和公示程序，全面構建符合行業專業特點和內在規律的現代治理機制。四是創新制定配套管理辦法。遵循專業化工作理念，系統集成出臺二類法人登記、機構編制事項調整評估、周轉編制專戶管理、編制結構核定管理、購買服務與機構編制聯動調整等5項改革配套管理辦法，以聚合求解創新追求整體智治，健全完善新時代機構編制管理體系。