上海市普陀區(qū)持續(xù)加大事業(yè)單位優(yōu)化整合力度，全面優(yōu)化編制資源布局結(jié)構(gòu)，加快完成事業(yè)單位機構(gòu)職能編制規(guī)定制定全覆蓋。

　　一、統(tǒng)籌謀劃，推進事業(yè)單位優(yōu)化整合

　　一是系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌調(diào)配。面對高質(zhì)量發(fā)展對機構(gòu)編制提出的更高要求，在堅持不突破統(tǒng)籌后編制總量的前提下，加強系統(tǒng)謀劃，突出統(tǒng)籌調(diào)配，做到有減有增、動態(tài)調(diào)整、保障重點、服務(wù)發(fā)展。全區(qū)所有“小散弱”事業(yè)單位全部進行“撤并轉(zhuǎn)”，推動事業(yè)單位機構(gòu)編制從“重規(guī)模數(shù)量”向“重質(zhì)量效能”轉(zhuǎn)變，積極探索事業(yè)單位優(yōu)化整合的新路徑、新模式，實現(xiàn)編制資源效益最大化。

　　二是充分調(diào)研，全面評估。區(qū)委編辦將“被動調(diào)研”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃优琶?，主動走出“家門”，先“調(diào)研”后“發(fā)言”，運用機構(gòu)編制管理評估辦法全面調(diào)研和掌握事業(yè)單位管理機制、職能履行、業(yè)務(wù)運行、人員崗位等情況，對其機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進行全面評估，全面了解各部門和事業(yè)單位對機構(gòu)職能配置、職責(zé)履行和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理等方面的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化整合中的突出問題。

　　三是厘清職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化。按照“一系統(tǒng)一方案”對相關(guān)事業(yè)單位進行整體重塑，進一步優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和職能配置，厘清職責(zé)邊界。以機構(gòu)編制事項調(diào)整為契機，積極推動業(yè)務(wù)、職能深度融合，加快形成權(quán)責(zé)分明、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效的履職機制。調(diào)整后，除學(xué)校、醫(yī)院、街鎮(zhèn)、參公外，區(qū)屬事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)共精簡58%。

　　二、創(chuàng)新管理，推動事業(yè)單位提質(zhì)增效

　　一是“供給側(cè)”做好瘦身。強化事業(yè)單位精細化管理，通過科學(xué)評估測算，打破系統(tǒng)、部門間的界限和壁壘，實行事業(yè)編制資源跨部門統(tǒng)籌調(diào)劑，做好“瘦身”，騰出編制空間。尤其是對主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，進行壓縮整合、綜合設(shè)置。通過職能轉(zhuǎn)變、體制創(chuàng)新、流程再造、技術(shù)升級、網(wǎng)格化治理等，堅持向管理要編制、向信息要編制、向技術(shù)要編制，最大限度提高編制使用效益。

　　二是“需求側(cè)”做好健身。緊扣重大發(fā)展戰(zhàn)略、民生保障和基層一線等切實需要，挖掘編制資源潛力，保重點、補短板，做好“健身”，擴大有效供給和優(yōu)質(zhì)供給，進一步增強事業(yè)單位公益服務(wù)職能和力量。如綜合考慮各街鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和重點工作等因素，通過統(tǒng)籌調(diào)劑、減上補下等措施，向10個街鎮(zhèn)下沉事業(yè)編制，并對其實行總量管理、動態(tài)調(diào)整的機構(gòu)編制管理模式，有效提升了基層工作力量配置水平。

　　三是“蓄水池”靈活保障。優(yōu)化整合過程中，在不突破區(qū)級編制總量的前提下，將撤銷整合單位收回的編制，試點區(qū)級事業(yè)編制“蓄水池”周轉(zhuǎn)管理，主要用于區(qū)域重點任務(wù)工作需要、義務(wù)教育和學(xué)前教育的編制保障、街鎮(zhèn)居民區(qū)黨組織書記專項用編等。實行動態(tài)調(diào)整和定期回收機制，始終保持“一池活水”，實現(xiàn)編制存量集約化科學(xué)管理，有效解決“空編不用”“無編可用”的矛盾，切實提高編制使用效益。

　　三、主動服務(wù)，做好配套工作制度保障

　　一是機構(gòu)職能編制規(guī)定實現(xiàn)全覆蓋。在出臺《關(guān)于制定普陀區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)職能編制規(guī)定的意見（試行）》的基礎(chǔ)上，有序完成事業(yè)單位（除醫(yī)院、學(xué)校外）機構(gòu)職能編制規(guī)定制訂工作，以規(guī)范性文件明確事業(yè)單位機構(gòu)職能編制規(guī)定，確保事業(yè)單位職責(zé)法定、依法履職。逐項厘清事業(yè)單位為機關(guān)提供支持保障的職能、面向社會提供公益服務(wù)的職能，明確事業(yè)單位不得承擔(dān)行政職能，不得偏離公益目標(biāo)。研究制定規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。

　　二是登記管理實現(xiàn)全流程服務(wù)。分批開展事業(yè)單位設(shè)立、變更和注銷的登記管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對《上海市事業(yè)單位法人注銷登記管理辦法（試行）》進行授課解讀。重新梳理各項登記業(yè)務(wù)相應(yīng)的服務(wù)指南和辦事流程，進一步優(yōu)化服務(wù)過程。通過簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)等措施，全面提升登記管理工作服務(wù)水平。

　　三是配套工作做到無縫銜接。加強與組織、人社、財政、機管等部門協(xié)調(diào)配合，梳理優(yōu)化整合后涉及的各項工作流程，完善配套政策口徑，確保工作有序銜接。相關(guān)職能部門各司其職，對干部任命、崗位設(shè)置方案調(diào)整、財政預(yù)算調(diào)整、資產(chǎn)處置等工作進行跟蹤指導(dǎo)，防止出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”和“打滑”。對因整合而造成崗位調(diào)整的人員，實行“一對一”引導(dǎo)，講清政策界限，做細思想工作，爭取認(rèn)同支持，多方面多渠道落實工作崗位，確保優(yōu)化整合后續(xù)工作穩(wěn)妥推進。