深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展全局作出的重大改革部署，是提高黨的執政能力和領導水平的重大舉措。近年來，青海省海北州以構建系統完備、科學規范、運行高效的黨政機構職能體系為目標，進一步推進改革向縱深發展，促進科學決策，著眼于改革后的突出問題，把科學檢視問題、深入調查研究、有效解決問題有機融合，著力做好機構改革“后半篇”文章。

　　堅持問題導向，鞏固提升機構改革成果。為推動改革向縱深發展，海北州委編辦在機構和職能深度融合上下功夫。一是精準查找問題。持續跟蹤了解部門“三定”規定執行情況，先后組織開展了黨政機構和事業單位履職評估、小縣專項統計調研和編外人員專項調查等工作，全面審視人員配備是否合理、協調配合機制是否順暢、履職是否到位，特別是關注新組建部門，對派駐紀檢監察、鄉鎮、開發區管理、國家公園管理、縣級公安、林業草原等機構運行情況進行了專項調研。同時，依托實名制庫及時發現機構編制違紀違規問題。二是及時解決問題。針對發現的問題，及時提出調整完善的意見建議，著力解決機構、職責、人員融合不充分的問題，調整州縣扶貧工作機構設置、完善全州應急管理體系、理順地震機構管理體制、完成了開發區管理機構相關工作任務；持續加大機構編制統籌力度，圍繞州縣黨委政府中心工作，著力加強重點領域和關鍵環節工作力量，切實幫助相關部門解決機構運行中存在的問題，推動部門高效履職。嚴格執行機構編制違規違紀問題整改銷號制度，對查找的問題及時進行整改和驗收銷號。三是把握關鍵問題。制定印發了《關于印發做好機構改革“后半篇文章”任務清單的通知》，梳理形成了做好機構改革“后半篇文章”的5個方面12項重點任務，按照職責分工，細化工作措施，狠抓工作落實，確保按期全面完成各項任務。同時，把厘清部門之間職責邊界作為工作的重點，優化整合關鍵領域職責流程，推動部門權責清單與“三定”規定的有機銜接，印發了《關于規范和完善全州各級政府部門權責清單制度的實施意見》，結合地方立法等，補充完善了自行設定的權責事項及其要素內容，形成部門權責清單通用目錄，促進了機構和職能的深度融合、職能職責和人員編制的有效融合，讓機構改革真正實現“化學反應”。

　　多措并舉，挖潛統籌配置機構編制資源。根據《中國共產黨機構編制工作條例》要求，堅持總量控制、動態調整，推進編制資源集約化使用、科學化管理。向優化管理“要”編制。進一步優化機構編制資源配置，探索跨層級跨部門調劑編制具體路徑，切實提升機構編制使用效益，建立靈活用人機制，推動“縣管校聘”、教師跨校兼課、跨學段任教等工作，制定印發了祁連縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實施方案，積極推進教師競聘上崗和及教師考核等辦法制定工作，統籌分配本地區內學校之間、學段之間編制和師資力量；探索建立事業單位機構編制“蓄水池”制度，推進機構編制管理從“嚴管”向“統籌”轉變。為進一步推動縣域醫療衛生事業高質量發展，制定印發四縣緊密型醫療服務共同體優化體制機制和統籌編制資源實施方案。走社會化服務“騰”編制。從優化機構職能體系入手，實行機關事務、后勤服務等崗位逐步走社會化服務路子，騰出更多編制用于保障民生重點領域，推進機構編制供給從“靜態”向“動態”轉變。

　　推進機構編制法制化建設，提高機構編制管理水平。深入貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神和《中國共產黨機構編制工作條例》，推進治理體系和治理能力現代化。一是建立和完善協調配合機制。健全完善州縣兩級機構改革和機構編制管理工作聯系會議制度，印發《機構改革和機構編制管理工作聯席會議制度》，建立組織、編制、人社、財政等部門相互約束機制，充分發揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。二是建立部門聯動機制。落實《機構編制監督檢查工作辦法》，加大機構編制違紀違法行為查處力度，完善同紀檢監察、組織、人社、財政、審計等部門的協作聯動機制，將機構編制工作情況和紀律要求執行情況納入巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、經濟責任審計等監督范圍，并與紀委、組織部、巡察辦、人社、財政、審計6部門聯合開展海北州直各工作部門及各縣機構編制紀律貫徹落實情況監督檢查工作，發揮監督檢查合力；建立和完善符合海北實際的機構編制審批、評估、審計、報告等制度；進一步完善和規范實名制、工資聯審及編制審核部門間聯動機制。三是推動機構編制規范化管理。嚴格機構編制管理權限和程序，嚴格執行機構限額、領導職數、編制總量等規定，牢牢守住機構編制“紅線”。嚴格落實“一支筆”審批制度，規范進人用編審核程序。建立健全從黨組事前出具用編、調編報告，組織人事部門事前溝通到審核辦結的工作流程，不斷提升機構編制管理工作整體效能，全面提升機構編制管理的針對性和科學性。四是推動機構編制法定化。嚴格執行機構限額、領導職數、編制種類和總量控制等規定，強化剛性約束。加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推動機構編制規范化標準，修訂完善《海北州委編委工作規則》、《海北州委編辦工作細則》；持續抓好《中國共產黨機構編制工作條例》、《“三定”規定制定和實施辦法》、《機構編制管理評估辦法（試行）》等相關政策法規的學習宣傳培訓工作，嚴格執行機構編制報告制度，督促部門聚焦主責主業、突出重點關鍵，嚴格履職盡責。（擬稿人：張錄邦）