近期，江蘇省淮安市委編辦聯(lián)合組織部、人社局等部門研究制定《關(guān)于實施“強基固本”工程強化鎮(zhèn)街力量建設(shè)的若干措施（試行）》，從五方面提出21條措施，為健全基層治理體系提供制度保障，努力破解基層人員力量不足、編制結(jié)構(gòu)不優(yōu)、權(quán)責(zé)配置不合理等問題。

　　創(chuàng)新編制管理，提升基層編制使用效益。一是統(tǒng)籌使用編制。在嚴控總量基礎(chǔ)上，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。賦予鎮(zhèn)街更加靈活用人自主權(quán)，綜合配置工作力量。二是打破編制“一核定終身”。動態(tài)調(diào)整各鎮(zhèn)街編制，建立鎮(zhèn)街編制“周轉(zhuǎn)池”，集中統(tǒng)一管理空余編制，保障重點鎮(zhèn)街和重點領(lǐng)域用編需求。三是規(guī)范編外人員管理。按照“限額管理、嚴禁增量、化解存量”原則，嚴控鎮(zhèn)街編外人員數(shù)量，推行編外用工員額審批制度，規(guī)范編外用工審批程序。

　　強化屬地管理，增強鎮(zhèn)街“話語權(quán)”。一是優(yōu)化管理體制。部門派駐鎮(zhèn)街機構(gòu)實行“雙重管理、屬地為主”管理體制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)由派出部門負責(zé)，人員日常管理以鎮(zhèn)街為主。派駐機構(gòu)人員黨（團）組織關(guān)系轉(zhuǎn)入派駐鎮(zhèn)街，受鎮(zhèn)街黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)，接受鎮(zhèn)街紀（工）委監(jiān)督。二是賦予鎮(zhèn)街人事調(diào)整、人員考核建議權(quán)。派駐機構(gòu)主要負責(zé)人任免前，須書面征求駐地鎮(zhèn)街黨（工）委意見，鎮(zhèn)街黨（工）委發(fā)現(xiàn)派駐機構(gòu)主要負責(zé)人有不適合擔任現(xiàn)職有關(guān)情形的，可向派出部門黨委（黨組）提出人事調(diào)整建議，擬就地提拔任用的，由鎮(zhèn)街黨（工）委推薦提名人選。派駐機構(gòu)人員平時考核由所在鎮(zhèn)街負責(zé)，年度考核由鎮(zhèn)街黨（工）委會同派出部門共同確定。

　　推動人員流動，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是推動干部下沉。有計劃選派縣級以上機關(guān)年輕干部到基層一線重要崗位任職、掛職。分批次安排市、縣區(qū)機關(guān)新錄用公務(wù)員在試用期滿后到鎮(zhèn)街掛職鍛煉。二是招引專業(yè)人才。建立鎮(zhèn)街專業(yè)性崗位人才需求目錄，在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、“名校優(yōu)生”引進時，進一步明晰崗位需求、提升專業(yè)崗位比例，吸引更多年輕專業(yè)人才。三是規(guī)范人員借用。明確上級部門不得隨意借用鎮(zhèn)街和派駐機構(gòu)工作人員，因完成專項工作或重點任務(wù)確需借用的，按干部管理權(quán)限履行審批程序，明確借用期限。

　　提高待遇保障，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力。一是強化政策激勵。全面落實鎮(zhèn)街工作人員各項待遇政策，提高鎮(zhèn)街行政事業(yè)人員年度優(yōu)秀等次比例，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街考核時實行同崗?fù)劇６莾?yōu)化崗位職稱管理。建立縣域統(tǒng)籌崗位管理使用制度，鎮(zhèn)街事業(yè)單位崗位實行總量管理、動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌調(diào)劑，適當提高鎮(zhèn)街事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級崗位比例。鎮(zhèn)街專業(yè)技術(shù)崗位工作人員申報職稱評審時，不受所學(xué)專業(yè)限制，側(cè)重考察工作實績。

　　理順權(quán)責(zé)關(guān)系，推動基層確權(quán)明責(zé)減負。一是下放權(quán)力事項。將基層管理迫切需要且有能力承接的縣級部門經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放鎮(zhèn)街，讓基層有權(quán)辦事。完善賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整實踐中基層接不好、監(jiān)管跟不上賦權(quán)事項。二是建立權(quán)責(zé)清單。全面梳理鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)事項，制定鎮(zhèn)街法定事項清單、賦權(quán)事項清單、屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，明晰縣級部門與鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)邊界。三是規(guī)范權(quán)力運行。加強對縣級部門交由鎮(zhèn)街行使事項的規(guī)范管理，重點關(guān)注審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)等，防止縣級部門以“屬地管理”之名“甩鍋”基層，確需交由鎮(zhèn)街辦理的事項，均需按規(guī)定程序?qū)徟?（擬稿人：李威）